参公编制，全称为 参照公务员法进行管理的事业编制，简称“参公编”。它是指那些法律法规授权的具有公共事务管理职能，由财政负担工资福利，并参照公务员法进行管理的事业单位。参公编制的目的是优化资源配置和提高行政效率，使得原本承担行政职能的事业单位在管理上更加接近公务员制度。
参公编制与公务员的主要区别在于编制性质：
编制性质：
参公编制属于事业编制，而非公务员编制。尽管参公人员在管理和待遇上参照公务员法，但他们在编制上仍被视为事业单位人员。
录用和考核：
参公单位的人员录用和考核等方面必须遵守国家关于公务员管理的法律法规，并接受有关部门的监督和管理。
待遇和保障：
参公人员享有与公务员相同的待遇和保障，包括工资、福利和晋升等方面。
参公编制主要存在于以下几类单位：
群团组织，如团委、妇联、残联、科协、社科联等。
政府部门的二级单位，例如文旅局的文化执法、交通局的交通执法、农业农村局的农业执法、财政局的集中支付中心等。
参公编制的产生源于我国行政编制数量的严格控制，一些具有行政职能的事业单位因无法增加行政编制而采用参公编制的方式，以便在管理和待遇上向公务员靠拢。
综上所述，参公编制是一种特殊的事业编制，它在管理和待遇上参照公务员法，但编制性质上仍属于事业编制。这种编制形式旨在优化资源配置和提高行政效率，使得承担行政职能的事业单位在人员管理上更加规范。
