土地确权是一个复杂的过程，涉及多方面的因素和考虑。以下是一些主要原因，解释为什么有些土地没有进行确权：
国家宏观稳定考虑
土地确权不仅影响农村家庭的利益，还关系到国家宏观稳定。如果土地被确权后流转出去，可能会导致农村人口流动失衡和其他潜在危害，因此国家对此持有谨慎态度。
土地所有权和使用权的界定
我国土地归国有制，只能进行流转而不能售卖转让。确权需要明确土地面积和其他数据，但现有宅基地数据已无法清晰划分，导致确权过程中存在争议和纠纷。
土地纠纷
如果某块土地尚处于纠纷状态，需要先解决纠纷才能进行确权。例如，承包商与流转方之间的纠纷，农民进城打工后土地闲置，承包方认为自己应获得土地确权证，但政策上规定土地使用权归流转方所有。
手续繁琐和信息不对称
土地确权登记手续繁琐，需要提供大量材料和办理复杂手续。部分农民缺乏相关知识，不了解流程和权益保护的重要性，因此没有主动办理。
资源有限
在一些地区，土地确权需要投入大量资金和人力资源，但资金有限，难以覆盖所有农民。
非法土地流转
存在非法转让、出租、抵押等土地违法行为，这些土地在法律上没有得到合法登记和确权。
荒地和未利用地
私自开垦的荒地和未利用地，如果没有与发包方签订土地承包协议，只能确权到村集体而不能确权到户。
已退耕还林/退耕还草的耕地
对于已经取得林权证和草地证的林地和草地，不纳入农村土地确权范围。
综上所述，土地确权面临诸多挑战和限制，需要综合考虑国家稳定、土地资源管理、农民权益保护等多方面因素。因此，在推进土地确权工作时，需要谨慎处理各种复杂情况，确保土地权益的合法性和公平性。
